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1-19新中国经济结构战略调整的历史变迁及宏观政策分析(三)
发布者:炎黄赤子 时间:2010-6-18 浏览:813次 评论:0条

三、改革开放新时期的经济结构战略调整
改革开放新时期的结构调整,基本上是随着经济体制改革的发展不断向前推进的。大致可分为两个阶段。一是从党的十一届三中全会到1992年党的十四大,基本上是突破性的结构调整阶段。即通过改革开放的推动,从经济体制、所有制结构和产业结构等诸多方面打破计划经济模式,为最终明确提出和实施建立社会主义市场经济体制的战略目标创造条件,奠定基础。从总的供求关系上看,这一阶段,除了农业的情况变化比较大,总体上仍属于短缺经济的卖方市场时期,但情况正在随着体制的转型逐步向买方市场的方向转变。二是1992年党的十四大以来的结构调整。十四大明确提出,我国改革开放的战略目标是建立社会主义市场经济体制。由此,我国开始了以市场需求为导向的经济结构战略调整阶段。当时提出这一战略目标的客观基础是,经过前一段改革,初步打破了以单一的公有制为基础的计划经济体制和所有制结构,形成了以公有制为主体的多种经济成分并存的所有制结构。这与以往相比是一个很大的转变,但从其对今后实现建立市场经济体制战略目标适应的程度上讲,还需不断加强调整的力度。因为,传统的以政府行为支配的大量公有制企业,如果不能根据市场经济发展的需要进行重新整合,不在它实现公有制形式上进行多样化的探索,就很难适应市场经济发展的需要。十四大以后,经过进一步改革实践,中央明确提出,实现公有制的形式可以是多样化的,从而为国企改革指出了新的思路与方向。到1992年,我国的产业结构在改革开放中也发生了很大的变化,传统优势产业更新换代的步伐加快,市场前景发展广阔的新兴产业蓬勃兴起,生产对消费需求的针对性、适应性大为增强。但由于这个时期,经济发展过热,特别是固定资产投资规模过大,引发需求过旺,通货膨胀。为此,从1993年下半年起,国家采取了一系列的宏观调控措施,到1996年底基本上实现了软着陆。防止了大起大落,使经济结构的战略调整继续沿着适应建立社会主义市场经济体制目标发展。从1997年起,我国开始由短缺经济的卖方市场时期转为供过于求的买方市场阶段。我国经济结构战略调整进入了适应经济全球化的需要,进一步以科技、信息产业为先导,带动整个产业全面升级的新时代。
我国第三次经济结构战略调整首先是从农业开始的。肯定和支持农业实行联产承包责任制,使农业最先实现了两权分离。承包制加强了农民的经营与分配自主权,大大减少了农业经营中的指令性政府行为,调动了农民的生产积极性,大幅度地提高了粮食和农副产品的产量,改变了长期以来农产品供给短缺的状况。农业经营体制和产权结构的变化,必然要求进一步加强农业的产业化和市场化的流通体制改革。由此,国家进一步放宽政策,实行放开搞活,鼓励农民根据市场需求变化,因地制宜的发展多种经营,走农业产业化,信息化的发展道路,由此开创了农业产业结构战略调整的新局面。农业的种植业、养殖业均出现了前所未有的繁荣景象。随着农业科技产业的发展及其成果的广泛应用,多品种的粮棉种植,粮油深加工,多样化的反季节的大棚蔬菜、园林改造、果园开发、花卉种植、家禽及水产养殖,遍布农村各地,如雨后春笋般地发展起来。农业早期改革的成效,使农产品市场最先实现了卖方市场向买方市场的转变。可以说,农业是新时期最先进行改革的产业,农民是改革开放最早的受益者。尽管如此,我们也不能不看到,虽然我国的农业在改革开放和新一轮的结构调整中取得了前所未有的进步,但由于以往农业长期处于相对落后的状态,底子薄,抗风险能力低,再加上新旧体制转化过程中的一些漏洞和政治体制改革的滞后,从而使我国农业在改革中虽然取得一些历史性成果,以往一些结构性的矛盾有了很大改变,但并不意味着影响农业发展的消极因素已完全消除,更不能说明农业今后的发展道路已经非常平坦,畅通无阻了。旧的矛盾解决了,新的矛盾也会出现。一些以往潜在的不利于农业发展的消极因素和腐败现象,在新的历史条件下,也会重新滋生蔓延开来。进入90年代后,特别是"九五"期间,直接面向农民的乱收费、多收费、乱集资、乱摊派、假农药、假种子、假化肥等坑农、害农、骗农严重损害农民合法权益的事件屡见不鲜,有些甚至擅自废除不到期的承包合同,严重损伤了农民的生产积极性。由此,要巩固新时期农村改革和农业经济结构战略调整的成果,真正使广大农民进入小康社会,还有很长的路要走,农业改革的长期性、复杂性和艰巨性,仍将是我们必须面对的一项长期的战略任务。当前特别要切实搞好农村的税费改革和农村的政治体制改革。
我国新时期城市经济结构调整是在农业经济结构调整的基础上开始启动的。首先从指导思想上,根据形势发展的需要,逐步打破计划经济体制,推动体制的转型。在党的十一届三中全会提出以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放的指导思想之后,党的十二大(1982)提出,以计划调节为主,市场调节为辅的指导思想;党的十二届三中全会又进一步提出公有制基础上的有计划的商品经济;党的十三大(1987)提出计划与市场内在的统一体制;党的十三届四中全会提出计划经济与市场调节相结合的经济体制和运行机制。党的十四大(1992)明确提出,我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。我国新时期的经济体制改革和经济结构的战略调整主要是根据上述指导思想分步进行的。首先是打破计划经济的集权体制,提出放权让利,微观搞活的发展思路。进而改革国有企业与国家的经营与分配关系,实行企业承包经营责任制,使企业逐步摆脱对政府的依赖,政府退出对企业直接经营过程的干预,加强企业的经营自主权,实行两权分离,政企分开,建立现代企业制度,并由此把企业逐步推向市场。同时把企业的经营效益与分配挂钩,并通过实施利改税和税利分流,逐步理顺国家同企业的新的分配关系。在此基础上,通过改革开放,对计划经济中的二、三次产业的所有制结构和产业结构进行战略调整。根据实现两个根本转变的需要和各行业的实际情况,通过实行优化组合、强强联合、鼓励兼并、规范破产、有偿转让等多种形式,打破计划经济单一的公有制结构。后来又通过股份制改革,使公有制企业实现公有制的形式更加多样化,又产生了一批新的非公有制企业,再加上不断发展的外资企业,我国的所有制结构在调整中发生了历史性的重大变化,逐步建立起适应市场经济发展需要的以公有制为主体的多种经济成分并存的产权体系,其中包括国家、集体、私营、个体、股份制、外资、港澳台投资等。
新时期产业结构的战略调整与所有制结构的战略调整基本上是同步进行的。对传统的工业企业,根据不同情况采取相应对策。首先淘汰一部分设备陈旧老化,高成本、低效益、生产能力过剩、扭亏无望的落后企业。对基础好,各方面实力比较雄厚,有市场发展前景的老企业、老工业基地,则以现代化的科学技术加以更新改造,淘汰陈旧落后设备,加快设备与产品的更新换代,推动产业的全面升级。与此同时,适应产业化、信息化的发展目标,广泛筹集国内资金并积极利用外资。大力发展新兴产业。如能源、交通等瓶颈产业,电子网络等信息产业,机械、汽车等支柱产业及其它一些有市场发展前景的基础产业。第二产业在高科技的开发与应用,设备与产品的更新换代,产业升级的过程中,企业的生产与管理的机械化、自动化、电气化、信息化的程度普遍提高,在岗人员的减小和富裕人员的产生成为必然的社会现象,再加上被淘汰企业的失业人员,剩余劳动力的安置与生活保障便成为突出的社会问题。为此,政府提出了减员增效,下岗分流,实施再就业工程及建立与完善社会保障机制等措施,保持了社会的稳定和产业结构调整的顺利进行。随着改革开放和一、二次产业结构调整的深入进行,第三产业的快速发展成为必然的发展趋势。一方面在计划经济条件下,企事业单位所包揽的一些三产业务,通过改革从原单位拨离出来。实行社会化经营,使三产的社会化需求大幅度增长;另一方面,随着经济的发展,社会生活质量和人民消费水平的提高,人们对三产需求的档次和领域不断向多样化的方向发展,从而使第三产业具有广阔的需求空间与发展前景,成为吸收一、二次产业富余人员转岗的主要领域。改革开放以来,我国第三产业在结构调整中有了突飞猛进的发展。老企业更新改造的速度普遍加快,适应市场经济发展需要的新兴产业如雨后春笋般地发展起来。商贸、金融、保险、房地产、旅游、环保、餐饮、宾馆、超市、家政等行业,以前所未有的规模与速度遍布全国各地。股份制、公司制、集团公司及跨国公司等各种不同体制、不同规模、不同档次的经营管理模式纷纷出现,使第三产业在蓬勃发展中充满新的生机与活力。
中国改革开放新时期经济结构的战略调整,是新中国经济发展史上的一个重要的里程碑,是新中国经济的一次质的飞跃,尤其是高科技产业和信息产业的蓬勃兴起,极大地带动了我国生产力的发展,促进了产业的全面升级,使新中国经济面貌发生了翻天覆地的变化。国家的经济总量,优质资财,消费水平和生活质量,均有大幅度的提高,出现了向小康社会迈进的新局面。但同时也必须看到,经济结构调整需克服许多困难和风险,在调整的过程中也会出现一些新的困难和问题,调整任务尚未完成。目前存在的主要问题是,农业产业化、信息化改革的总体水平仍然偏低,发展尚不均衡,对市场需求变化的适应性有待进一步提高,贫困地区的落后状况尚待进一步改变,农村剩余劳动力的转移尚需进一步规范,农民负担过重对产业结构调整的负面影响尚有待通过普遍的税费改革加以消除。农村的行政体制改革相对滞后,有些地方政府,机构臃肿,人浮于事,低效率和官僚主义作风缺乏有效的制约机制。工业失业率居高不下,上岗再就业的空间仍然有限,人才资源的浪费比较严重,中小企业的发展仍有许多困难,管理上的腐败现象和不正之风仍然比较突出。一些国有及国有控股企业的领导班子,思想不求进取,高高在上,养尊处优,严重脱离群众,干群关系紧张,使企业经营效益低劣。有的甚至以权谋私,贪污腐败,肆意侵吞国有资产,严重危害国家和人民利益。一些非公有制企业的经营者,严重损害职工的合法权益,目无法纪,唯利是图,假冒伪劣泛滥。有的地方政府部门,政策水平底,职能转变的意识差,对企业的市场化经营横加干预,严重影响地方经济结构的战略调整。此外,全社会固定资产投资和一、二、三次产业内部均存在不同程度的重复建设,质量效益低劣,生产能力过剩,经济出现泡沫现象比较严重。其中,金融资产的结构性矛盾仍相当突出,不良资产的比重仍然较大,房地产投资的资金周转不畅,环保、旅游有待进一步加强。凡此种种,都需要在今后的结构调整中妥善加以解决。
a 柳随年、吴群敢主编:《中国社会主义经济简史》,黑龙江人民出版社1985年版,第72-76页。
a 左春台、宋新中主编:《中国社会主义财政简史》,中国财政经济出版社1988年版,第147-148页。
b中共八届六中全会:(关于人民公社若干问题的决议)
b陈龙如主编:(当代中国财政)(),中国社会科学出版社1988年版,第199页。
c陈如龙主编:<当代中国财政)上,中国社会科学出版社1988年版,第201页。


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