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幼儿园至博士全免费 东莞石排成最牛教育强镇
发布者:炎黄赤子 时间:2010-8-25 浏览:1204次 评论:0条

 溢出的“名片效应”

  就在当年,在一项由民间机构发起的、有东莞28个镇街参与的公共文明指数交叉测评中,石排名列榜首。2010年春节,网民又给石排送上了一个美誉:“中国最牛教育强镇”。

  顺利迈出高中免费第一步后,一直少被外界关注的石排迅速吸引了社会各界的目光。一名在市区中学就读的石排籍学生曾自豪地对媒体说:“政府掏钱免费供我们读书,同班同学很羡慕我,连老师也赞叹‘石排镇很有远见’。”

  免费教育政策给石排的教育、民生和社会知名度带来了积极的化学效应。首先,在教育上,一个最直观的变化是,学生的读书热情被全面激活。以初中毕业生升学为例,2009年,全镇升学率从2005年的94%提高到了98.3%,排名由原来的全市第15位,攀升至全市第一。

  其次,民众的幸福指数迅速提升。石排户籍受到追捧,“25年免费教育”受到当地干部群众一致欢迎。

  此外,“免费教育”还成了石排形象的组成部分,石排的美誉度、知名度迅速提升,为其对外招才引智、推进产业升级和经济发展起到了极大的促进作用。翟崇碧说:“以前,石排出去招人很辛苦,连政府机关招人都少人问津,连个本科都招不到,清华、北大的更不可能。现在,每年可引进大学生100人以上,政府机关全是本科生,其中不乏清华、北大毕业生。”

  这一切,给石排按计划启动第2步免费教育政策注入了信心。此时,受国际金融危机影响,石排全镇可支配收入财政收入减少至3.56亿元,较上一年下降了23.4%。全镇12项财政预算支出中,超过大半项目投入呈负增长,但在教育方面的投入仍旧高达8962万元,同比增长3.42%

  2009829日上午930分,石排天星宝宝幼儿园5岁学生李圳锋从翟崇碧手中接过新学期的1500元教育补贴金。这次的免费教育政策,惠及户籍人口的幼儿园教育,补贴标准同样是每名学生每年3000元。至此,石排的免费教育已延长至15年,全镇1385名幼儿园在学生成了首批受益人,合计发放免费教育补助金约207万元。

  媒体的关注点已集中到了将要着手实施的第三步免费计划。当“东莞小镇25年免费教育”的消息被传开时,立即引起巨大关注。一段时间里,翟崇碧总是很忙,曾在一个小时内接受来自各方的几路媒体的集体采访。

  石排“出名”了,这个名出得好!

就在当年,在一项由民间机构发起的、有东莞28个镇街参与的公共文明指数交叉测评中,石排名列榜首。2010年春节,网民又给石排送上了一个美誉:“中国最牛教育强镇”。

曾经的教育窘相

  推动免费教育,落实还利于民的施政理念,可以减轻家庭教育的经济负担。父母没有了经济压力,就没有任何理由不让小孩读书。孩子读书了,石排的可持续发展才有人才支撑,民众下一代的素质才会提高。

  可能很多人无法想象,如今被社会各界褒扬有加的石排教育事业,5年前还是一片窘迫之相。

  石排镇委书记翟崇碧回忆说,2005年以前,石排曾一度连教师工资都发不出,吃饭等正常财政支出也十分吃紧,全镇的教育基础设施、师资条件甚至教学氛围都只能用“很差”来形容。

  对此,曾担任全镇唯一一所中学——石排中学副校长、现任镇教育办主任的谢惠成也深有感触。他说,石排是东莞11个扶贫镇之一,教育经费少,校舍破旧,教师待遇低,能力强一点的能跑就跑。软硬件都上不去,很多家长就把孩子送到邻镇或市区去读书。这一状况一度持续了十余年。

  但是,与东莞其他镇街相似,尽管石排镇财政不太理想,但该镇村民依靠土地分红,一年也会有多则几万元、少则几千元的人均收入。拿着这笔说多不多、说少不少的收入,部分家庭忽略了对子女的教育,年轻一代也有不少人缺少读书的动力。统计显示,石排镇4万多户籍人口中,约有10%是低保户和困难户。子女教育支出,显然对这些构成了较大压力。

  就在这样的窘迫中,20059月,石排吹响打造全省教育强镇的号角,变化由此而生。

  谢惠成记得,大笔资金首先投向了全镇中小学校舍改善和教师待遇提高上。这年秋天,当孩子们满心喜悦地搬进全新的中学校园时,他本人原地踏步很久的工资,也首次得到了大幅上涨。

  一年后,响应全市要求,石排全面调整镇在职在编教师待遇,在达到高于公务员工资10%的目标下逐步向全市水平看齐。2006年,石排的教育投入达到了1.146亿元,当年该镇年可支配财政收入为2.81亿元。

  翟崇碧说,推动免费教育,落实还利于民的施政理念,可以减轻家庭教育的经济负担。父母没有了经济压力,就没有任何理由不让小孩读书。孩子读书了,石排的可持续发展才有人才支撑,民众下一代的素质才会提高。

  免费盛宴的头啖汤

  成为省教育强镇后,石排又想当“教育名镇”。什么是教育名镇?从省到市,自上而下都没有一个现成的指标参考体系。镇委、镇政府委托广东省教育学院专家研讨,初步提出了两个目标,其中包括给户籍人口提供从幼儿园到大学的全免费教育。

  2007年,石排的教育事业走到了历史转折的一个新起点。

  这一年,按照东莞市的要求,石排将镇内各个藏身于工业区里的“麻雀学校”实行了合并,逐步完成从市、镇、村三级办学向市、镇两级办学转变,最终形成了现有的教育布局:公办初中一所,公办小学4所,民办学校8所,公办幼儿园一所,民办幼儿园14所。

  当年6月,历经3年打拼,石排终于跻身“广东省教育强镇”行列。在很多人看来,拿下省教育强镇招牌,已是达到了一个最高点。但就在通过省教育强镇督导验收的当天,石排便对外宣布:全镇教育事业进入一个新的发展阶段,从强镇向名镇提升,石排站在了一个新的起点上。

  什么是“教育名镇”?从省到市,自上而下都没有一个现成的指标参考体系。镇委、镇政府委托广东省教育学院专家研讨,初步提出了两个目标:一,给户籍人口提供从幼儿园到大学的全免费教育;二,实现户籍教育的5个百分之百、一个百分之五十、3个百分之十和2个零目标,即100%的户籍学生从幼儿园、小学、初中、高中一直读到大专,50%的户籍学生读本科,10%的户籍学生考上硕士、博士或出国留学,户籍学生零失业和零犯罪。

  目标提出后不久,20083月,石排镇政府印发了《石排镇本镇户籍人口从幼儿园到大学免费教育实施办法》(以下简称《办法》)。办法提出,从2008年到2010年,用3年时间实现户籍学生从幼儿园到大学的全免费教育。办法对免费教育的范围及对象、免费教育的项目、免费教育的标准、实施时间、经费负担、操作办法和工作要求等都作了明确规定。

  6个月后,又是新学年开始的日子,石排镇免费教育大餐启动了。

  首先推出的是高中教育免费头啖汤,9年义务教育在石排延长到了12年,每个学生年补贴标准为3000元。当时,正在东华中学读高二的邓永辉成了首批受益人,同时受益的还有他的姐姐阿珊。

  统计显示,2008-2009学年的第一学期,石排全镇符合条件的普通高中生共有1167人,共发放免费教育补贴约175万元。半年后,符合条件的学生数达到了1332人,补助金也增至约199万元。

  民间基因与政府远虑

  实行免费教育,就是在探索一种新的户籍人口福利分红模式,即将村组利润转化为推进教育、医疗、养老等基本公共服务事业的均等化。

  免费教育在石排镇民间早有基因。

  横山村是石排一个经济实力中等偏下的村落。1995年,该村由村小学和一名教师联合发起,以村委会名义筹资40多万元本金,设立了一个“横山教育基金”。基金每年依靠从银行所得的5万多元利息,给全村学生发放教育补贴。

  该村村委会主任王桥发说,横山教育基金每年所得利息中,60%用于补助在读的横山户籍的高中生、大学生,30%用于奖励优秀师生,剩下的10%用于每年补助村里10名贫困学生。2003年起,该村每年还把10多万元的扶贫资金投放到了户籍学生的教育当中。

  也就是说,在2008年石排镇计划实行25年免费教育前,横山村已经实行了某种形式的免费教育。值得注意的是,近些年随着学生人数不断增多,加上物价上涨,该村的教育基金补助逐渐显得捉襟见肘。

  全镇层面的免费教育政策,让这些民间教育基金重新看到了希望。

  翟崇碧说,实行免费教育,就是在探索一种新的户籍人口福利分红模式,即将村组利润转化为推进教育、医疗、养老等基本公共服务事业的均等化。

 不宽裕的财政造就最富裕的教育

  经测算,石排推行25年全免费教育,年实际资金投入约2000万元。“要花这笔钱,搞穿衣戴帽等形象工程也可以。最简单的,将石排大道两边的石头都换成花岗岩,就能把钱花完。拿出修一公里路的钱,就能保证每个户籍学生一年的学费,哪个更划算?”

  熟悉情况的人都知道,在东莞32个镇街中,石排的经济总量排名一直相对靠后。近几年,石排的可支配财政收入都在4亿元左右,与其他镇街动辄十几亿元相比,其财政并不宽裕。

  然而,就是从这个不宽裕的财政中,石排镇从2005年到2009年硬是累计挤出了超过3.17亿元,占同期全镇财政支出总额的18.9%。根据该镇今年的财政预算,教育投入还将超过9500万元,比上一年又增长了7.02%

  显然,石排是通过连续长效的财政投入一手创造了最富足的教育。

  翟崇碧认为,要不要实行免费教育,只是一个分蛋糕的理念问题。经测算,石排推行25年全免费教育,年实际资金投入约2000万元。

  翟崇碧说:“要花这笔钱,搞穿衣戴帽等形象工程也可以。最简单的,将石排大道两边的石头都换成花岗岩,就能把钱花完。拿出修一公里路的钱,就能保证每个户籍学生一年的学费,哪个更划算?”

  可见,石排是把免费教育视作重大的战略来投资的。这种战略投资,将给石排带来可观的回报。这一点,石排镇一级、村一级的见解是相同的。

  因此,早在一年前,燕窝村就率先在石排落实免费大学教育,以村委会名义给村里的64名大学生发放了32万元的补贴金。

  一年后的今天,这一政策终于在全镇启动。这一次,补贴的对象覆盖了从本、专科到博士阶段的所有高等教育人群,补贴金额也提升至4000元至1万元不等。从幼儿园到博士25年全免费教育,这是多少人的梦想,如今,这个梦想在中国一个名叫东莞市石排镇的角落实现了。

  而记者还了解到,为保证免费政策的可持续性,石排以党委、政府的名义就免费教育制度形成了文件,下一步还将通过人大决议将其制度化,其中关于镇、村、组三级责任如何分担都进行了具体明确。

  翟崇碧说:“(免费教育制度)谁也不敢取消,谁也不会取消。换你来做书记,你会取消这个制度吗?结果会怎样?谁也不会那么傻。”

  不是尾声:新莞人怎么办?

  就在免费教育为石排带来知名度、美誉度的同时,质疑的声音也随之而来。其中,关于政策忽视新莞人的话题最为集中。

  面对质疑,翟崇碧并不觉得诧异。他说:“每个父母都有教育好自己子女的责任,当然也许会有教育好他人小孩的愿望。只是,有没有这个能力实现这个愿望呢?如果我现在说有,那是骗你的。”

  翟崇碧说,在石排的教育政策中,并没有忽略对新莞人的照顾。石排已经提出,每年将全镇30%的公办学位提供给在石排工作的优秀新莞人子女,以奖励和反馈他们为石排作出的贡献。这些新莞人子女将与石排本地户籍学生一样,在公办学校里享受真正的9年免费义务教育。

  “我敢说,在全国范围内,这一比例也是最高的。”翟崇碧说。


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